Le Rwanda et la République démocratique du Congo s’engageront à collaborer avec des tiers, dont les États-Unis, pour réorganiser leurs chaînes d’approvisionnement en minéraux et élaborer des réformes, selon un projet de cadre économique consulté par Reuters, afin de stimuler les investissements suite à l’accord de paix conclu à Washington.
Les pays se sont mis d’accord sur ce projet cadre, qui fait partie intégrante de l’accord de paix, a indiqué une source proche du dossier, ajoutant que le projet était actuellement examiné par les parties prenantes, notamment le secteur privé, les banques multilatérales et certains organismes donateurs d’autres pays.
Le Congo et le Rwanda se rencontreront probablement début octobre pour finaliser le cadre, a ajouté la source. Il sera signé ultérieurement par les chefs d’État.
Ce cadre de 17 pages fait suite à la signature d’un accord de paix entre les deux pays à Washington en juin, lors de négociations menées par l’administration du président américain Donald Trump. Cet accord vise à mettre fin aux combats qui ont fait des milliers de morts et à attirer des milliards de dollars d’investissements occidentaux dans une région riche en tantale, or, cobalt, cuivre et lithium.
Le projet s’appuie sur les grandes lignes du cadre conclu en août et définit les mesures de mise en œuvre et les mécanismes de coordination. Les grandes lignes du mois d’août appelaient à une coopération dans les domaines de l’énergie, des infrastructures, des chaînes d’approvisionnement en minéraux, des parcs nationaux et de la santé publique.
Initiatives et réformes réglementaires
Selon le projet, les parties s’engageraient à collaborer avec les États-Unis et d’autres partenaires internationaux pour élaborer des initiatives et des réformes réglementaires supplémentaires « nécessaires pour réduire les risques liés aux investissements du secteur privé de manière rentable », réduire le commerce illicite et accroître la transparence.
Elles adopteraient également des mécanismes de transparence externes, notamment en s’engageant à mettre en œuvre les directives de l’Organisation de coopération et de développement économiques, entre autres.
Le projet cadre prévoit des inspections indépendantes des sites miniers et une collaboration avec des partenaires du secteur privé pour développer des zones économiques spéciales transfrontalières.
Le cadre définit également des mécanismes de coordination, notamment un calendrier pour un sommet annuel de haut niveau sur l’intégration économique régionale et des réunions d’un comité directeur et de groupes de travail techniques.
Kinshasa et Kigali, dans le cadre de l’accord conclu à Washington en juin, avaient convenu de lancer le cadre d’intégration économique régionale dans un délai de 90 jours.
Dans cet accord, les parties se sont engagées à mettre en œuvre un accord de 2024 prévoyant le retrait des troupes rwandaises de l’est du Congo dans un délai de 90 jours. Les opérations militaires congolaises ciblant les Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), un groupe armé basé au Congo qui comprend des vestiges de l’ancienne armée rwandaise et des milices responsables du génocide de 1994, devraient se terminer dans le même délai.
Obstacles
Cependant, certains craignent que le calendrier de mise en œuvre ne soit confronté à des difficultés.
« L’un des principaux obstacles à la finalisation et à la signature de cet accord régional est l’enlisement des autres processus de paix », a déclaré un diplomate occidental, ajoutant que le Rwanda n’avait pas retiré ses troupes et que les opérations contre les FDLR n’avaient pas commencé.
Le diplomate a déclaré qu’un autre effort de médiation entre le gouvernement congolais et les rebelles du M23 soutenus par le Rwanda, le processus de Doha, peine à avancer. Les rebelles du M23 ont pris le contrôle des deux plus grandes villes et de zones minières lucratives de l’est du Congo lors d’une avancée fulgurante en début d’année.
« Sans progrès en matière de sécurité, les partenaires… et même les acteurs eux-mêmes auront du mal à s’engager dans une coopération économique », a déclaré le diplomate, s’exprimant sous couvert d’anonymat.
Un responsable congolais a déclaré à Reuters ce mois-ci que Kinshasa « ne peut envisager de coopération économique avec le Rwanda tant que son armée occupe une partie de notre territoire ».
Kinshasa considère le pillage de ses richesses minières comme l’un des principaux moteurs du conflit entre ses forces et les rebelles du M23 dans l’est du Congo.
Dans le cadre de l’accord conclu le mois dernier, le Rwanda et le Congo ont affirmé que chaque pays exerçait un « contrôle souverain et total » sur l’exploitation, la transformation et l’exportation de ses ressources naturelles et ont reconnu l’importance de développer les capacités de traitement et de transformation des minéraux dans chaque pays, selon une copie consultée par Reuters.
Les deux pays se sont également engagés à garantir que le commerce des minéraux ne finance plus les groupes armés et à créer un secteur minier industriel de classe mondiale dans la région, ainsi qu’à assurer une meilleure interopérabilité transfrontalière des chaînes d’approvisionnement en minéraux.
Reuters